劉德華

　　日前舉行的南京農村工作會議上，江寧谷里、東山、秣陵三街道分獲2013年度現代農業、現代服務業和先進製造業分類考核第一名。三隻“領頭雁”領飛全市街鎮發展，對江寧來說不是第一次。近日，二手餐飲設備買賣該區召集相關街道座談，大家的共同感受是，街道（小城鎮）一頭對接中心城市，一頭連著千百鄉村，是城鄉統籌中的關鍵一環，既要個性發展，又要下好全區“一盤棋”。
　　“東山是副城所在地，理當發展現代服務業，繁榮中心城區。”東山街道辦事處副主任餘小林介紹，這兩年街道搬了汽車貸款數百家低端製造業，拆了近十個城中村，騰出空間來發展商務、物流、總部經濟。去年一年的服務業增加值140億元，全街道三產占比超過了80%。
　　在江寧城市佈局中，東山定位“品質新城”，湯山建設“溫泉度假區”，主導產業都是現代服務業。幾年下來，東山徹底脫掉了“縣城味兒”，人口增加到80萬人，吸納大系統傢俱批農民洗腳進城。“東山百姓除了外出做生意的，基本上都在本地就業。”餘小林自豪地說。湯山則一門心思搞溫泉旅游，去年一年內吸引了690萬游客，旅游收入79億元，緊追東山位列全市“榜眼”，在街道的帶動下，孟墓、七坊等村居也都發展為旅游專業村。
　　谷里、橫溪、湖熟摘得南京現代農業主導型金、銀、銅牌，展現了江寧在現代農業上的整體實力。其中谷里連續兩年位列全市第一，不僅有世凹桃源、大塘金兩個省級“四星級”鄉村旅游示範村，還整理出了2.6萬畝高標準農田。街道辦事處副主任嚴華踐深有感觸地說：“雖然分類考核讓街道心無旁騖搞農業，但如果沒有區里統籌和支持，街道也難做成。”他舉例說，一畝蔬菜大棚年均毛收入2萬元，可從土地整理、田間道路、噴灌滴灌到溫室大棚，投入就在3萬元，都是市、區、街道分級承擔的，美麗鄉村的基礎設施投入，區里也是“以獎代補”。而江寧汽車借款街道黃龍蜆旅游示範村，則完全由區國資平臺扶持建設。
　　對於區位、資源不具優勢的街道，還是需要發展製造業的。但當下搞製造業，絕不容許“鎮鎮點火”。江寧的做法是依托開發區搞“園街聯動”，發展關聯產業和配套產業，秣陵和祿口、江寧街道憑藉此摘得“先進製造業主導型”金化療飲食、銅牌。秣陵街道副書記王國慶介紹，街道工業園的電子信息、汽車及配套、智能電網產業，延伸了開發區企業的產業鏈，同樣可以做精做專、綠色無污染，去年實現產值114億元。
　　江寧總共10個街道，在2013年度分類考核中有8個“榜上有名”，形成“三雁齊飛”的“雁陣”領跑全市。這其中除了分類考核對街道的內在激勵，也離不開全區在生產力佈局上的統籌。區委農工辦負責人介紹，全區1500平方公里國土面積，分為城鎮建設區、美麗鄉村區、生態涵養區三個片區，與“主體功能”不合拍的產業和板塊都應調整。如谷里街道定位現代農業，旗下的東山橋工業園“整建制”劃給了秣陵，湯山街道發展溫泉旅游，一家製造業也不引進。城區發展現代服務業，企業“退二進三”發展科技地產，一半開發麵積可用於銷售和出租。
　　“一花獨放不是春，百花齊放春滿園！”南京市委常委、江寧區委書記周謙介紹說，江寧和南京一樣，城鄉差距大，各街道的資源稟賦、發展條件又不盡相同，在此前提下推進城鄉統籌，既要通過分類考核張揚“個性”，又要統籌推進，下好全區“一盤棋”。比如農業是弱質產業，農業街道保障了糧食安全、菜籃子供應，鄉村旅游涵養了生態，區里理應補償。開發區把社會管理職能扔給了街道，也就應該通過“園街聯動”扶持街道。
　　本報通訊員 陳春晴金傳春
　　本報記者 顧巍鐘　　（原標題：城鄉統籌，百花齊放春滿園）